Сценарии от русских сми:
Сценарий мягкий
Один вариант – когда долгосрочной целью Москвы является завершение конфликта на Донбассе, снятие с РФ «донбасских санкций» Запада (по крайней мере санкций ЕС, четко привязанных к реализации Минска-2), постепенная нормализация отношений России и Украины, включая выход на стратегическую договоренность о взаимном признании ныне существующих границ (то есть российского суверенитета над Крымом), при дальнейшем полном дистанцировании Москвы от «украинских дел» (возможно, неформально обозначив лишь ограниченный набор «красных линий» российской безопасности, которые Киеву не следует пересекать). Россия как бы отпускает Украину и перестает цепляться за Донбасс как за рычаг контроля над политикой Киева.
В таком сценарии реализация Минска-2 выглядит, при всей сложности деталей, понятной. На выходе – восстановление реального контроля Киева над ныне неподконтрольными территориями и участком российско-украинской границы (то есть туда должны будут войти армия и спецслужбы Украины). Амнистия участников конфликта, установление особого статуса для республик и выборы (по законам Украины) происходят параллельно с демонтажом структур ДНР/ЛНР (их сохранение не оговаривается Минскими соглашениями), включая роспуск армии и силовых структур (с трансформацией в сильно сокращенную по численности и составу штатных вооружений «народную милицию»), а тяжелая боевая техника выводится на территорию России или утилизируется на месте. Возможно, этот процесс потребует каких-то международных наблюдателей или даже полицейских для обеспечения общественного порядка на время транзита, и, видимо, как раз с ними могли бы вести переговоры лидеры ДНР/ЛНР, если для Киева это неприемлемо. Примерно о таком сценарии говорит секретарь СНБО Украины Александр Данилюк.
Со временем «особый статус Донбасса» ограничится преимущественно региональным статусом русского языка, а во всем остальном будет соответствовать децентрализации властных полномочий и финансов в пользу «громад» (структуры местного самоуправления), успешно проведенной в остальных регионах Украины. Но Россию это уже не должно будет волновать, как мало волнует ее сейчас ситуация в контролируемых Киевом районах Донецкой и Луганской областей. Разумеется, никакого особого влияния на внешнеполитический курс Киева через интегрируемые территории Москва не приобретет, но получит нормализацию отношений и снятие санкций ЕС и, возможно, США.
Выдача российских паспортов в ДНР/ЛНР пока не мешает этому сценарию – документами обеспечиваются те жители республик, которые скорее всего не станут «интегрироваться обратно» в Украину и предпочтут переехать в РФ.
Сценарий жесткий
Если же стратегической целью России в отношении Украины остается, как можно понять из нынешней риторики, сохранение ограничений для украинского суверенитета и для внешней политики Киева через де-факто российский контроль над получающими особый статус «отдельными районами Донбасса», то реализация Минских соглашений в таком случае для Москвы возможна лишь по «хардкорному» сценарию, равносильному «переучреждению украинского независимого государства» в нечто отдаленно похожее на Боснию и Герцеговину (БиГ) после Дейтонских соглашений. ДНР/ЛНР в новой Украине, как аналог Республики Сербской в БиГ, в этом сценарии имеют для РФ стратегическую ценность, поскольку в понимании Москвы они удерживают Украину от вступления в НАТО и ЕС. Нужно это все для обеспечения «стратегической глубины обороны» РФ на случай военного конфликта с НАТО.
В этом сценарии формат и последовательность действий по реализации Минских соглашений должны работать на сохранение республик де-факто под российским контролем в рамках «особого статуса отдельных районов», закрепленного не просто законом Украины сроком на год, а в новой конституции страны, положения которой будут согласованы с «народом Донбасса». Для легитимизации республик и их лидеров амнистия должна предшествовать всем другим действиям. Выборы в местные органы власти пройдут по особому избирательному закону Украины, принятому после консультаций с Донецком и Луганском (с цензом оседлости, отсекающим от участия в выборах беженцев на территории Украины, запретом на участие украинских партий и партийных списков, запретом агитации через украинские СМИ, неподконтрольностью выборов ЦИК Украины). Параллельно будет введен временный особый статус республик, а после сертификации «чистоты выборов» со стороны ОБСЕ он станет постоянным (так называемая «формула Штайнмайера», которую не устает продвигать глава МИД РФ Сергей Лавров).
Армия и спецслужбы Украины не будут допускаться на территорию ОРДЛО (Отдельные районы Донецкой и Луганской областей), а весь их немалый военный потенциал, включая тяжелую технику, останется в распоряжении «народной милиции» Донбасса (на полном российском обеспечении, разумеется). Контроль над участком российско-украинской границы будет передан «народным пограничникам» (возможно, с поднятием на КПП флага Украины). Без этих мер «особый статус» республик заканчивается после одной украинской спецоперации.
Думаю при реализации жесткого сценария будет третий майдан.