Jorge Liboreiro
Європейський Союз активував статтю 122, щоб на невизначений термін заблокувати активи Центрального банку Росії вартістю колосальні 210 мільярдів € . Я пояснюю, що щойно сталося і чому це така важлива подія для європейців.
На початку війни з Росією ЄС, у тісній координації з союзниками по G7, погодився на іммобілізацію активів Центрального банку Росії. Це було зроблено в рамках традиційних санкцій ЄС, які залежать від одностайності. Відтоді санкції поновлювалися кожні 6 місяців.
У наступні місяці ЄС обговорював кілька способів використання цих активів та «змушення Росії платити», як неодноразово заявляли лідери.
У 2024 році вони вирішили використати непередбачені прибутки, які оцінюються в € 2,5-3 мільярди щорічно, для підтримки України, але не торкаючись активів.
Але після повернення Трампа до Білого дому та припинення будь-якої допомоги Україні, європейці раптово були змушені взяти на себе всю відповідальність. Фінансові та військові потреби України на 2026 та 2027 роки оцінюються у вражаючі € 135 мільярдів. Як ЄС може це оплатити?
Це спонукало Урсулу фон дер Ляєн запропонувати сміливу пропозицію: спрямувати іммобілізовані російські активи у безвідсотковий репараційний кредит для України. Активи зараз є зрілими, а отже, ліквідними. Київ мав повернути кредит лише за умови, що Москва сплатить воєнні репарації.
Іншими словами, ЄС не виплачуватиме з власної кишені ні основну суму, ні відсотки. Гроші надходитимуть безпосередньо із суверенних активів Росії. Табу було порушено.
Репараційний кредит швидко схвалили Німеччина, Польща, країни Північної Європи та Балтії, але він зустрів опір Бельгії, яка тримає більшу частину активів (185 мільярдів € ) у Euroclear. Бельгія натомість вимагала широких гарантій.
Потім, посеред дебатів, пролунав сенсаційний випадок: мирний план із 28 пунктів, таємно розроблений американськими та російськими чиновниками. У пункті 14 пропонувалося використовувати російські активи для комерційної вигоди як США, так і Росії. Європейці були в жаху та швидко сказали: «Ні в якому разі».
Бельгійські занепокоєння та план США підштовхнули Комісію до експериментального крайнього заходу: статті 122, яка розроблена для надзвичайних економічних ситуацій. Стаття 122 раніше використовувалася в контексті пандемії COVID-19, енергетичної кризи та оборони.
Стаття 122 має подвійну перевагу: вона обходить Європейський парламент і вимагає лише кваліфікованої більшості, тому допомагає ЄС діяти швидко. Комісія запропонувала використовувати статтю 122, щоб заборонити повернення суверенних активів Росії. На практиці, безстрокова заборона.
У своєму новому тлумаченні Комісія стверджувала, що ударні хвилі, спричинені війною Росії, становлять надзвичайну економічну ситуацію для ЄС в цілому. «Запобігання переказу коштів до Росії є терміново необхідним для обмеження шкоди для економіки Союзу», – йдеться в тексті.
Звільнення відбудеться лише тоді, коли Росія 1) припинить свою агресію, включаючи гібридні атаки проти країн ЄС, та 2) сплатить воєнні репарації. Це висока планка, якої Москва, найімовірніше, ніколи не досягне. Тож активи будуть заблоковані назавжди.
Більше того, остаточне вивільнення активів підлягатиме кваліфікованій більшості і, отже, буде захищене від небажаного вето. Це означає, що навіть якщо Угорщина або хтось інший заблокує поновлення санкцій, активи залишаться заблокованими відповідно до статті 122.
Ці запобіжні заходи суттєво зміцнюють позиції Європи за столом переговорів. США та Росія не зможуть вирішити долю активів без європейців. Навіть якщо вони переконають когось накласти вето на санкції, це не спрацює. Потрібен буде європейський консенсус.
Незалежно від того, що станеться з репараційним кредитом, який все ще є предметом інтенсивних переговорів, російські активи будуть захищені від неправомірного втручання. Це сміливе рішення та акт непокори. Європейці нарешті розігрують свої карти.